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提高法治思维要善于处理“四大关系”

2016-09-27 19:58:00 来源: 求是杂志 作者:
摘要:????为保证建设中国特色社会主义总布局的展开、总任务的实现,党的十八届四中全会提出了“提高党员干部法治思维和依法办事能力”的历史性命题。法治思维是现代治理的首要思维

????为保证建设中国特色社会主义总布局的展开、总任务的实现,党的十八届四中全会提出了“提高党员干部法治思维和依法办事能力”的历史性命题。法治思维是现代治理的首要思维,法治能力是现代治理的核心能力。党员干部尤其是各级领导干部是我们党执政的骨干和中坚力量,是现代治理的主体力量,必须牢固树立法治思维,努力提升依法治国能力和现代治理水平。新形势下,党员干部主动运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,需要处理好四大关系。

????一、处理好法治思维与政治思维的关系

????法治思维与政治思维如巨人的身体与影子,无身体便无影子。政治思维“讲方针、政策多,直接按方针、政策办事多,讲法制、法律少,讲严格依法办事少”,认为法治在治国理政中居于次要地位,政策先于法律,权力高于权利。长期以来,部分地方主要依靠“红头文件”管理经济社会事务,部分领导干部主要依靠行政命令履行职责,政治思维在地方的发展壮大过程中发挥着十分重要的作用。但是,现代政治文明首推法治文明,民族精神首推法治精神。在实现“四个全面”战略布局的宏伟背景下,不讲法治就是不讲政治,党员干部应当积极践行“全面依法治国”的要求,主动在法治轨道上聚焦职责使命,带头厉行法治、坚持依法办事,依法在事关根本、基础、长远的问题上发力,坚决避免以言代法、以权压法、徇私枉法,通过厉行法治推动“四个全面”战略布局落地生根。

????二、处理好法治思维与经济思维的关系

????法治思维与经济思维如水果的核与皮,核烂则皮溃,核熟则皮鲜。部分地方在发展过程中受政绩考核指标的影响,个别领导干部奉行“GDP 至上”,甚至不惜以牺牲“法治”的方式来换取经济的发展。还有个别领导干部认为:依法办事程序繁琐、成本高,远不如行政命令直接、快捷和成本低。习近平总书记在中央经济工作会议上指出:“一些地方和部门还习惯于仅靠行政命令等方式来管理经济,习惯于用超越法律法规的手段和政策来抓企业、上项目推动发展,习惯于采取陈旧的计划手段、强制手段完成收入任务,这些办法必须加以改变。”市场经济就是法治经济,各级领导干部应当主动增强法治的“内核动力”,充分运用可靠、稳定和有预期的法治化发展方式,由里及表、由内向外地引领、促进和保障市场经济健康发展。

????三、处理好法治思维与改革思维的关系

????法治思维与改革思维如鸟之两翼、车之双轮,不可偏颇。任何改革都要处理好“破”与“立”的关系,任何地方都不例外。目前,“依法治国,建设社会主义法治国家”已经成为治国的基本方略。这种背景之下,任何以创新之名或改革之义随意突破法治的改革与中央治国方略、社会共识都是相违背的,必须在法治框架内推进改革,促进发展,维护稳定。2014年2月28日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调,“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。”推动党的事业繁荣发展,既要深化改革、大胆改革,又要尊崇法治的地位,为改革戴上“法治紧箍咒”,如此才能最大程度保证改革的持续性和稳定性,释放改革的“乘数效应”。

????四、处理好法治思维与德治思维的关系

????法治思维与德治思维如宴席之主宾,缺一不可但不能喧宾夺主。习总书记指出:“要坚持依法治国和以德治国相结合,把法治建设和道德建设紧密结合起来,把他律和自律紧密结合起来,做到法治和德治相辅相成、相互促进。”在国家治理中,必须坚持一手抓法治、一手抓德治,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神。但是,必须充分认识到法治思维与德治思维存在很大的差别:二者不仅约束机制和建立基础不同,更重要的是地位不同。党员干部必须牢牢把握依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是现代国家治理的基本方式,必须牢牢坚持法治在国家治理中的核心地位,不能削弱法治的作用,更不能用德治代替法治,法治思维应当是所有党员干部的第一思维。

????(作者单位:新疆生产建设兵团法制办)



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